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铜仁市“三真三因三定”定点帮扶机制的创新与实践

发布日期: 2018-07-06 信息来源:社科联 作者:梁跃军 任波 符春波

    为认真贯彻落实习近平精准扶贫思想及全省大扶贫战略,2016年10月,铜仁市出台《铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案》,积极探索“真情实意、真金白银、真抓实干”“因地制宜、因势利导、因户施策”“定点包干、定责?#24066;А?#23450;期脱贫”的“三真三因三定”工作法,?#28304;?#20026;单位开展“整村?#24179;?rdquo;定点帮扶工作,着力提升贫困户、贫困村发展能力,促进精准扶贫与区域扶贫同向发力、协调?#24179;?#22362;决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

  • 构建“三真”市县乡三级联动干部定点帮扶机制,实现真扶贫、扶真贫

    全市各级各部门坚持精准扶贫、精准脱贫,压实各级党员干部参与脱贫攻坚责任,采取市县统筹、乡村实施,市、县、乡三级机关单位党员干部定点包村、结对帮扶贫困户,全力?#24179;?#22240;村因户精准扶贫,投入真金白银,倾注真情实意,帮助贫困对象办实事、解难事、干实事。

  • 建立领导干部定点包干帮联机制,全力提升贫困村发展能力

    针对当前贫困村村支两委统筹发展能力较弱而导致发展滞后的突出问题,全市每个贫困村均按照“一名定点包干领导干部、一支扶贫工作队、一名第一书记”标配定点帮扶力量,全面加?#31185;?#22256;村的组织领导,有效提升贫困村的发展能力。在全市1565个贫困村(2016年基数)均明确一名科级以上领导干部定点包干,其中,市县两级派出900名副县级领导干部、县乡两级派出600多名科级领导干部,要求每月深入定点包干村认真开展“大调研、大走访、大规划、大实施”活动3天以上,指导村支两委抓好扶贫精准管理、基础设施建设、产业发展等贫困村提升工程,扶贫济困、为民办实事等,真情帮扶至2020年。一年来,全市定点包干领导干部开展蹲点调研近2万次;每位定点包干领导干部对所包干村的贫困户进行了3次以上遍访、撰写调研报告和参考信息3篇以上;协助村支两委抓好贫困村提升工程的基础设施、基本公共服务设施、产业发展、乡风文明、生态环?#25345;?#29702;和保护、乡村治理、党的基层组织建设等规划的制定并指导实施,指导实施各类项目2万余项,实现村村有项目、事事能落地。

  • 建立市级定点帮扶基金投入机制,全力提升贫困村贫困户发展资金保障水平

    发挥各级政府投入主体和主导作用,利用财政扶贫资金撬动金融资金和社会资本支持脱贫攻坚,形成帮扶合力,着力解决贫困村、贫困户发展缺资金的难题。今年以来,全市争取?#35762;?#25919;专项扶贫资金11.63亿元,整合涉农资金到位25.19亿元;成立了500亿元的中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金,目前已募集基金380.58亿元,到位资金227.88亿元;建立200亿元市级脱贫攻坚定点帮扶基金,其中165亿元用于对全市1565个贫困村定点帮扶,按照一、二、三类贫困村建档立卡贫困人口分别人均5万元、4万元、3万元和非贫困村贫困人口人均3万元的标准测算到村,重点用于产业发展、人居环境改善、基本公共服务保障等贫困村提升工程,目前市级已向区县划拨了第一、二批定点帮扶基金67亿元,?#35757;?#20301;34.93亿元

  • 构建党员干部与贫困户结对帮扶机制,全力提升贫困户自身发展能力

    按照“党员干部帮扶贫困户、贫困户一户一策帮扶措施两个全覆盖”要求,选派全市机关、企事业单位优秀党员干部与贫困户结穷亲、深入持久开展结对帮扶工作,着力解决贫困户自身发展动力不足的问题。全市积极?#24179;?ldquo;54321”党员干部结对帮扶贫困户工作,即正县级及以上、副县级、正科级、副科级、一般干部分别帮扶5、4、3、2、1户贫困户,每名党员干部结对帮扶贫困户不能超过10户,做到真帮扶、扶真贫。结对帮扶干部进村入户重点开展扶志、扶智、扶技、扶产等帮扶工作。全市4万多名党员干部共结对帮扶17.46万户贫困户,帮助贫困户理清了发展思路,增强了贫困户发展内生动力;接受劳动技能培训贫困人口达12万人,有劳动能力的贫困户技能培训实现全覆盖;通过量化到户扶贫资金入股经营主体、贫困户自主经营等模式,确保了所有贫困户均实现3项以上产业覆盖,贫困户生产经营性收入大幅度提高;2017年?#20064;?#24180;全市农民人均可支配收入增幅9.9%。

    二、构建“三因”整村?#24179;?#25972;户?#24179;?#31934;准帮扶机制,实现精准脱贫与整体提升同步?#24179;?/span>

    严格按照“六个精准”要求,以实施好“五个一批”和贫困村提升工程为抓手,聚焦贫困人口、贫困村,统筹 ?#24179;?#36139;困村基础设施、产业发展、基本公共服务、易地扶贫搬迁等工作整体?#24179;?#20840;面提升,确保各项政策到村到户到人,实?#21046;?#22256;户精准脱贫、贫困村如期出?#23567;?/span>

  • 构建基础设施互联互通建设机制,打赢贫困村基础设施整体提升这场硬仗

    坚持县级统筹、部门规划、乡村实施,结合“六个小康”行动计划,重点?#24179;?#20892;村公路“组组通”、人饮安全“户户通”、人居环境改善“人人受益”等基础设施互联互通建设,实?#21046;?#22256;村基础设施全民受益。一是通过实施整村、联村通村通组路、产业路、旅游路?#19981;?#24037;程,打通断头路,促进村内循环、村外互联互通,全面提高农村群众出行质量和安全。全市1565个贫困村实施通村通组公路1717.4公里,2017年全市将完成1392公里通村公路,工?#25506;?#23637;顺利;启动了农村公路“组组通”三年大决战,计划投资79.2亿元,实施通组公路、产业路?#19981;?#36335;13208公里。二是采取“县级统筹、乡村连片”方式,大力?#24179;?#20892;村集中式供水工程建设,全面提升农村人畜饮水安全。一年来完成投资9967.39万元,解决4.95万建档立卡贫困人口的饮水安全问题,全面解决89个2017年出列村的饮水安全问题,工程受益人口达12.09万人。三是贫困村人居环境改善项目建设全覆盖,做好应改尽改。2017年争取危房改造补助资金5.1亿元,已累计开工38635户、累计竣工26999户?#27426;?#20840;市农村38635户贫困户实施“四改一化一维”(改圈、改厕、改厨、改水,庭院?#19981;?#21450;房屋维修)人居环境改善项目。

  • 构建扶贫产业连片联营发展机制,促进村级集体经济发展壮大

    全市以“梵净山珍·健康养生”共品牌为统领,以“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革为动力,积极推行“集中连片种、集中规模养、合作联结闯市场”产业发展模式,采取“公司+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”等利益联结机制,发展壮大农村集体经济,促进贫困户稳定增收。一是培育壮大扶贫产业。全市重点培育茶叶、生态养?#22330;?#20013;药材、蔬果、食用菌、油茶六大主导产业,区县适度规模发展“2+N”(两项主导产业、若干优势特色产业)扶贫产业,做大产业规模。目前,全市建成茶叶标准化基地169万亩、中药材76.3万亩、蔬菜188.53万亩果园76.08万亩、食用菌1.85亿棒、油茶85.19万亩;初步建成以玉屏、松桃、?#25506;?#24605;南、沿河为主的生猪产业带,建成生猪规模场1476个、养殖大户5063户,全市出?#24178;?#29482;244.74万头;建设省级扶贫现代农业产业园区20个。二是培育壮大农业经营主体。全市有省级及以上龙头企业73家、市级龙头企业403家、农民专业合作社突破1万个,1565个贫困村均成立了扶贫专业合作社,实现扶贫产业和利益联结贫困人口全覆盖。三是大力发展农村电商。截至9月,全市共建有电商综合服务站1734个,其中贫困村或者覆盖贫困村的电商服务站628个,占比36%,实?#20013;略?#23601;业8300余人,带动贫困户5257余户增收致富。今年以来,全市投入扶贫产业资金近44.31亿元,实施项目2797个,实?#21046;?#22256;村、贫困人口“两个全覆盖”。

  • 构建易地扶贫搬迁跨区域联动机制,加快农民市民化步伐

    按照“坚持城镇化集中安置,坚持以岗定搬、以产定搬,坚持以县为单位统一建设管理”原则,市委、市政府出台《铜仁市跨区县行政区域易地扶贫搬迁指导意见》及配套政策。积极引导思南、印江、德江、沿河、石阡、松?#19994;认?ldquo;一方水土养不起一方人”的深度贫困地区贫困群众向?#25506;?#19975;山、大龙、铜仁高新区主城区搬迁,聚焦移民就业和增收两个主题,全力落实好“五个三”配套服务,让移民搬得出、稳得住、能致富,真正实现农民变市民。2016年已搬迁人口14758户63894人;2017年易地扶贫搬迁26个安置点计划安置2.7万余户11.6万人,预计2018年6月前全部实现搬迁入住。

  • 构建基本公共服务上下联动保障机制,全面提升民生保障水平

    在落实好中央、省农村基本公共服务保障政策的基础上,市委、市政府出台了《铜仁市建档立卡贫困人口医?#21697;?#29992;?#26723;?#21450;非医?#21697;?#29992;专项救助实施方案》《铜仁市建档立卡贫困户学生?#26723;?#36164;助实施方案》《铜仁市特困人员救助供养实施办法?#36820;任募?#21508;区县还结合本地实际进一步细化、优化,织密织牢民生保障网络,有效遏制因学因病因灾返贫。2017年以来,全市累计发放农村低保资金10.4亿元,资助参合参保19.38万人次,住院救助3.8万人次,全面落实11628名特困人员救助供养;共有8.58万名贫困人口发生医?#21697;?#29992;3.84亿元,得到新农合、大病保险、民政医疗救助、计生医疗扶助补偿3.37亿元,兑现医?#21697;?#29992;?#26723;?#21644;非医?#21697;?#29992;救助共计6157.84万元,实现了建档立卡贫困人口医?#21697;?#29992;“零支付”。全面?#24179;?#25945;育扶贫,目前已资助贫困学生131.21万人次、资助资金7.26亿元,仅2017年春季学期?#26723;?#36164;助贫困学生123475人,发放?#26723;?#36164;金19558.27万元。

    三、构建“三定”帮扶?#24066;?#36861;责奖惩机制,实现正向激励与追责惩戒双向发力

    按照“包干一村、脱贫一村、致富一村”要求,市县乡联动,强化定点帮扶工作?#35762;?#32771;核,层层压实责任,向机制问成效、向干部问结果、向群众问认可,采取“超常规举措落实到位”方式,坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。

  • 构建“五主五包”脱贫攻坚责任机制,层层压实攻坚责任

    为认真落实“五主五包”脱贫攻坚责任制,市委、市政府出台了《关于明确脱贫攻坚市委常委联系区县、市级领?#21450;?#20065;、县级领?#21450;?#26449;责任的通知?#36820;任募?#24418;成?#25628;?#21147;层层传导、任务层层落实、合力攻坚的良好氛围。在市直单位选派600名副县级以上领导干部和区县直单位选派965名科级实职以上领导干部一人一村定点包干贫困村,开展定点帮扶工作。全市选派驻村第一书记1340名、7770名驻村干部奋战在脱贫攻坚一线。从市、县直部门遴选108名懂产业发展、懂项目管理、懂农村改革的科级干部到深度贫困村所在的106个乡镇挂任党委副书记;正在组织招聘292人到极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇事业单位工作,增强乡镇工作力量。调整了44名第一书记、16名村支部书记、6名村主任,选配319名副科级以上干?#24247;?#20219;深度贫困村党支部书记。2017年拟退出的?#25506;?#19975;山、玉屏、江口四个区县?#36861;?#20174;区县直单位增派干部驻村开展脱贫攻坚,增派干部千余人。市委、市政府组建4个贫困区县退出督导组,开展全过程全方位蹲点督导。

  • 创新干部关怀正向激励机制,激发脱贫攻坚一线干部干事创业热情

    在全省率先出台了《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作的意见》《铜仁市干事创业容错?#26469;?#26242;行办法?#36820;任募?/span>对奋战在脱贫攻坚一线的乡(镇、街道)干部、村干部、联系帮扶干部和驻村“第一书记”、驻村工作组成员、农技人?#20445;?#20174;培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关?#22330;?#25242;恤救助、能力提升、创新创业、容错?#26469;?#20843;个方面强化正向激励,引导全市脱贫攻坚一线干部在脱贫攻坚前沿阵地?#37319;?#31435;业、干事创业、勇于担当、攻坚克难,为坚决打好打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会注入了强劲动力。今年以来,全市288名脱贫一线干部受到表彰?#27426;?1355名脱贫攻坚一线干部进行了健康体检。涌现出了张曙光、张程、田维涛等一大批奋战在脱贫攻坚先进典型,凝聚了正能量,为广大脱贫攻坚一线干部树立了榜样。张曙光牺牲在脱贫攻坚一线后,铜仁市委追授其“脱贫攻坚优秀共产党员”称号,印江县委、县政府奖励其家属一套县城的廉住房、关怀救助基金5万元。市委、市政府出台意见,对有脱贫攻坚任务的173个乡(镇、街道)党委、政府(办事处)扶贫成效进行考核,对连续两年考核评价为等次并排名前20名的乡(镇、街道)党政正职提?#38382;?#29992;。

  • 强化干部考核问责机制,解决执行力不强的问题

    市委、市政府出台了《区县党委政府扶贫成效考核办法》《乡(镇、街道)党委、政府(办事处)扶贫成效考核办法》《第一书记、驻村干部管理考核办法?#36820;任募?#20840;面推行脱贫攻坚成效与干?#31185;?#20808;选优挂?#22330;?#19982;绩效考核挂?#22330;?#19982;干部任用挂钩的“三挂钩”考核评价机制。市、县党委政府均成立了脱贫攻坚指挥中?#27169;?#37096;),分别在市直、县直机关选派优秀干部到指挥中?#27169;?#37096;)工作,市脱贫攻坚指挥中心及10个区县指挥部均较好地发挥了“参谋部”“作战处”“督导队”“刀尖班”作用,采取明查暗访等?#38382;?#23450;期和不定期对定点帮扶领导干部、第一书记和驻村干部、结对帮扶工作进行?#35762;槲市В?#23545;全市脱贫攻坚?#24179;?#24773;况进行调度指导、?#35762;?#32771;核,对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务的,及时启动问责程序、严肃问责追责。2017年以来,全市脱贫攻坚问责追责130人,如10个区县对半年扶贫成效考核评价为“差”的17个乡(镇、街道)党政主要负责人分别进行了戒免?#23500;啊?/span>

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